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基层群众自治：居民委员会、村民委员会与基层政权
区分基层群众性自治组织与国家行政机关，掌握其自治事项。
内容说明
本文根据下方列明的公开法律文本独立整理，案例为本站自拟。内容仅供法考学习，不构成法律意见；法律规则可能更新，请以发布机关现行文本为准。
RULE
规则总结
城市和农村按居住地区设立的居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织，其成员依法由居民或村民选举产生。组织内部设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会办理公共事务。
居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。基层政权对其工作给予指导、支持和帮助，自治组织协助基层政权开展工作，但不能据此把自治组织当作行政机关并当然赋予行政处罚、行政许可等权力。
LEGAL BASIS
法条依据
-
《中华人民共和国宪法》第一百一十一条
规定居民委员会、村民委员会的性质、产生方式、任务和内部委员会。
SELF-WRITTEN CASE
自拟案例
居民委员会自行设定罚款
某居民委员会为整治楼道堆物，决定对违规住户直接处以罚款，并将其称为基层行政管理措施。
分析
居民委员会属于基层群众性自治组织，可以通过自治规则、劝导和协助有关部门维护公共环境，但并非当然拥有行政处罚权。
罚款需要法定行政主体和法律依据。不能因为居民委员会经常协助街道工作，就把协助关系转化为一般行政执法授权。
COMMON MISTAKES
易错点
- 把居民委员会视为街道办事处的内设机构。
- 认为协助政府即可自行实施行政处罚。
- 忽略自治组织成员由居民或村民依法选举产生。